Cavalli animali da compagnia: cosa prevede il disegno di legge in Italia

In Italia i cavalli non sono oggi considerati, in senso generale, animali da compagnia. Una proposta di legge attualmente in esame alla Camera (disegno di legge A.C. 2585) punta però a cambiare questo quadro, riconoscendo gli equidi come animali di affezione.

Se approvata, la riforma introdurrebbe nuovi obblighi di registrazione, divieti legati alla macellazione e specifiche sanzioni. È importante chiarire subito un punto: alla data di oggi la proposta non è ancora legge, ma è in fase di esame parlamentare.

Perché si discute di cavalli come animali da compagnia

Nel diritto italiano gli animali di affezione sono quelli detenuti senza finalità produttive. Il quadro normativo di riferimento comprende:

• la legge n. 281 del 1991 sulla tutela degli animali di affezione
• la Convenzione europea per la protezione degli animali da compagnia
• il regolamento UE 2016/429, che elenca le specie considerate animali da compagnia

In queste categorie rientrano oggi soprattutto cani, gatti, furetti e altri piccoli animali domestici. Gli equidi non sono inclusi in modo esplicito.

La proposta di legge nasce dall’idea che anche cavalli, asini, muli e bardotti possano essere considerati animali di affezione per il rapporto che molte persone instaurano con loro.

Il disegno di legge è già in vigore?

No.

Il testo è stato assegnato alla Commissione Agricoltura della Camera il 20 febbraio 2026 ed è ancora in fase di esame parlamentare. Questo significa che non produce ancora effetti giuridici: eventuali obblighi o divieti entreranno in vigore solo se la legge verrà approvata definitivamente.

Cosa prevede la proposta di legge

Il disegno di legge A.C. 2585 introduce tre elementi principali.

Primo: riconoscere gli equidi come animali di affezione.

Secondo: istituire presso i servizi veterinari delle ASL un registro anagrafico degli equidi, con obbligo di iscrizione per i detentori entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge.

Terzo: vietare allevamento, importazione ed esportazione finalizzati alla macellazione.

Il testo prevede inoltre misure di sostegno economico per la riconversione degli allevamenti attualmente destinati alla produzione alimentare.

Cosa cambierebbe per chi possiede un cavallo

Se la riforma venisse approvata, i proprietari o detentori di equidi dovrebbero registrare l’animale nel nuovo registro ASL e comunicare eventuali passaggi di proprietà.

In pratica aumenterebbero gli obblighi di tracciabilità e controllo sanitario.

Le fonti disponibili non indicano però ancora nel dettaglio le procedure operative o le modalità concrete di registrazione, che potrebbero essere definite solo successivamente con norme attuative.

Cosa cambierebbe per allevatori e operatori del settore

L’impatto più significativo riguarderebbe le attività legate alla produzione di carne equina.

La proposta vieta infatti allevamento, importazione ed esportazione destinati alla macellazione. Per questo sono previste misure di riconversione economica degli allevamenti, con incentivi pubblici.

È un cambiamento potenzialmente rilevante per il settore, che spiega perché la proposta sia oggetto di discussione parlamentare.

Quali sanzioni prevede il testo

Secondo la ricostruzione pubblicata da Altalex, il disegno di legge introdurrebbe:

• un nuovo reato per chi viola i divieti di allevamento, importazione o esportazione per macellazione, punito con reclusione da tre mesi a tre anni e multa da 30.000 a 100.000 euro
• una sanzione amministrativa da 20.000 a 50.000 euro per chi non registra l’animale o non comunica i passaggi di proprietà

Se la carne derivante da macellazione illegale viene immessa sul mercato, la pena sarebbe aumentata di un terzo.

Cosa devono fare oggi i proprietari di cavalli

Al momento non cambia nulla sul piano giuridico, perché la proposta non è ancora diventata legge.

Per chi possiede o gestisce equidi il punto più importante è seguire l’evoluzione del disegno di legge. Se approvato, potrebbe introdurre nuovi obblighi amministrativi e modificare in modo significativo il quadro normativo del settore.

In sintesi: oggi si tratta di un progetto legislativo, non di una regola già in vigore. Monitorare l’iter parlamentare è quindi fondamentale per capire se e quando queste novità diventeranno operative.

Lo Studio Legale Zambonin è a disposizione per chiarimenti e supporto.